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龙泉市人民政府行政复议决定书龙政复决字〔2019〕第2号

文章来源: 作者: 编辑:刘潇 发布时间:2019-04-08
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  申请人:龙泉市XX青瓷厂(个体工商户),经营者:李X,统一社会信用代码:XXX,经营场所:龙泉市剑池街道茶坦村坑边X

  委托代理人:杨轶群,北京市才良律师事务所律师

  被申请人:龙泉市综合行政执法局,住所地:龙泉市中山西路53号。

  法定代表人:XX,任局长。

  申请人不服被申请人作出的《限期拆除决定书》(龙综执(剑池)限拆决字〔2018〕第XX号,以下简称《限期拆除决定书》),要求撤销,于2019125日向本机关申请行政复议,本机关依法受理并进行审理。被申请人于201921日向本机关提交了行政复议答复书及相关证据材料。本机腾博会官网:2019222日组织申请人和被申请人召开听证会。本案现已审结。

  申请人称:一、申请人使用产权清晰的房屋开展经营,未违反该区域的城乡规划,未占用基本农田,未侵害他人的合法权益。申请人多年在此处合法经营、纳税,配合发展地方实体经济,被申请人在做出限拆决定之前,未进行详尽的调查,未遵照法定的程序,对于申请人的相关情况未作出准确的认定,其作出的限拆决定缺乏事实与法律依据。二、被申请人作出的限拆决定属于典型的选择性执法。本村现建有大量无证临时活动塑钢板房,供大量村民居住,存在严重的安全隐患。申请人已多次向被申请人反馈,被申请人不进行处理,却强行推进针对申请人的、错误的拆违程序。三、被申请人作出限拆决定并非基于进行城乡规划管理的目的。事实上,申请人所在区域正进行征迁,而浙江省自然资源厅以及龙泉市国土资源局均已明确申请人不在龙泉高铁车站征迁范围之内。因为申请人与征迁部门未能就安置问题达成一致,所以有关部门希望通过拆违的方式来达到拆迁的目的。

  综上所述,申请人不服被申请人作出的《限期拆除决定书》,请求撤销。

  被申请人称:一、《限期拆除决定书》认定的违法事实清楚,证据确实充分。被申请人经过现场勘查及对申请人经营者李X的询问中证实,申请人在未取得建设工程规划许可证的情况下,擅自在龙泉市剑池街道茶坦村坑边自然村X号房屋外(即李X家庭住宅外)搭建圆形钢管为支撑,铁皮置顶的大棚一处,面积约为190.4平方米;水泥砖为墙体,铁皮置顶的构筑物一处,面积约为84.5平方米;水泥砖为墙体,石棉瓦置顶简易房一处,面积约为45.9平方米,面积共计约320.8平方米。因此,申请人存在违反规划工程许可建设的违法事实清楚,证据确实充分。

  同时,申请人提交的以李XX为土地使用者登记的龙渊集建(92)字第XX号集体土地建设用地使用证可见,证载茶坦村坑边村用地面积(建筑占地)为99.18平方米的土地及房屋,并不在被申请人作出的《限期拆除决定书》范围内。

  二、《限期拆除决定书》作出的程序正当合法。被申请人在对申请人违法建筑查处的过程中,依法进行立案审批、现场勘查、调查询问、拍照取证等程序。在确认违法事实后,被申请人于20181126日向申请人经营者李X送达《行政决定事先告知书》,拟责令其在201812516时前自行拆除。因当时李X不在家,其同住的父亲李XX拒绝签字,执法人员遂在现场向李建明宣读《行政决定事先告知书》后,将文书留置在其家中。申请人经营者李X在收到《行政决定事先告知书》后未向答复人提起陈述、申辩意见。20181129日,被申请人向申请人经营者李X送达《限期拆除决定书》,责令其在201812516时前自行拆除,送达及签收情况如前。但当事人逾期未主动履行。2018127日,被申请人又向申请人经营者李X送达《履行行政决定催告书》,送达及签收情况如前。以上行政执法过程、文书送达等答复人均使用执法记录仪实现执法全过程记录,程序合法正当。

  综上,申请人存在违反规划工程许可建设的违法事实清楚,证据确实充分;被申请人的行政决定程序正当合法。同时,《限期拆除决定书》系被申请人经过现场勘查、当事人询问后根据客观事实、法律法规规定作出,与其是否属于征地拆迁范围无因果关系,请予维持

  经审理查明:2018118日被申请人对位于龙泉市剑池街道茶坦村坑X号的三处建筑(分别为铁皮置顶大棚一处,面积约190.4平方米;铁皮置顶构筑物一处,面积约84.5平方米;石棉瓦置顶简易房一处,面积约45.9平方米,三处建筑面积共计约320.8平方米),进行现场执法检查并制作了现场勘验笔录、拍摄了现场照片。同日,以申请人的行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》相关规定为由立案调查,并以留置送达方式向申请人送达了《询问(调查)通知书》(龙综执(剑池)询通字2018〕第XX号)20181114日,申请人经营者李X到龙泉市综合行政执法局剑池中队接受调查询问,并制作了《调查(询问)笔录》。李X在《笔录》中称剑池街道茶坦村坑边自然村X号门口的铁皮棚是七、八年前搭建的。20181126日,被申请人制作了《行政决定事先告知书》(龙综执(剑池)决先告字2018〕第XX号),并于同日以留置送达方式送达申请人。20181129日,被申请人制作了《限期拆除决定书》,责令申请人于201812516时前将“上述未取得建设工程规划许可证进行建设部分自行拆除”,并于同日以留置送达方式送达申请人。2018127日,被申请人制作了《履行行政决定催告书》(龙综执(剑池)催告字2018〕第XX号),并于同日以留置送达方式送达申请人。2019125日,申请人向本机关申请行政复议。2019319日,被申请人制作了《撤销行政行为决定书》(龙综(剑池)撤字2019〕第XX号),并于同日送达申请人。

  另查明,申请人注册日期为201668日,其经营场所龙泉市剑池街道茶坦村坑边X号。申请人所提供的集体建设用地使用证和土地房产所有证存根未登记《现场勘验笔录》所记载的三处建筑。申请人经营者李X的父亲李XX在《谈话笔录》中称,龙泉市剑池街道茶坦村坑边X号旁边的铁皮置顶大棚和石棉瓦简易房系其在与子女未分户时陆续搭建。

  以上事实有申请人提供的行政复议申请书、营业执照复印件、李X居民身份证复印件、法定代表人身份证明、分房协议书、集体建设用地使用证复印件、土地房产所有证存根复印件、限期拆除决定书,被申请人提供的行政复议答复书、现场勘验笔录、现场照片证据、调查(询问)通知书、送达回证及送达现场照片、调查(询问)笔录、行政决定事先告知书、限期拆除决定书、履行行政决定催告书、送达回证及送达现场照片、法律文书送达过程视频、营业执照复印件、身份证复印件、撤销行政行为决定书(龙综(剑池)撤字2019〕第XX号),本机关所作的谈话笔录(李XX)、听证笔录等证据材料予以证实。

  本机关认为:被申请人经调查,认定申请人在龙泉市剑池街道茶坦村坑边X号门口未经许可进行建设活动,并作出《限期拆除决定书》责令申请人经营者李X自行拆除。被申请人在《现场勘验笔录》中记载龙泉市剑池街道茶坦村坑边X号存在三处违法建筑,但缺乏相应证据证明该三处建筑均为申请人所搭建。被申请人在申请人收到《行政决定事先告知书》三日内即作出限期拆除决定书》,违反了《浙江省行政程序办法》第五十二条第二款之规定,且被申请人所作的《限期拆除决定书》未载明当事人违反法律、法规或者规章的事实和证据,违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第(二)项规定。综上,被申请人所作的《限期拆除决定书》事实不清,证据不足,违反法定程序,依法应予以撤销,现被申请人在行政复议期间自行撤销了具体行政行为,为此,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目、第3目,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十九条之规定,本机关决定如下:

  确认被申请人龙泉市综合行政执法局作出的《限期拆除决定书》(龙综执(剑池)限拆决字2018〕第XX号)违法。

  申请人如不服本复议决定,可在收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

                                   龙泉市人民政府

        2019325

  

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