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龙泉市人民政府行政复议决定书 龙政复决字〔2018〕第7号

文章来源: 作者: 编辑:刘潇 发布时间:2018-12-06
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  申请人:龙泉市XX店,个体工商户,经营场所:龙泉市龙渊街道城东XXX号。

  经营者:XX

  被申请人:浙江省龙泉市盐务管理局,住所龙泉市中山西路60号,现住址龙泉市剑池西路197号。

  法定代表人:XX,任局长。

  委托代理人:罗悉语,浙江金铿律师事务所律师。

  第三人:XX有限责任公司衢州分公司,经营场所:浙江省衢州市衢江区新农都副食干货交易区块XX号。

  负责人:X

  委托代理人:X、李XX,公司员工。

  申请人龙泉市XX店不服被申请人浙江省龙泉市盐务管理局作出的《查封(扣押)决定书》(龙盐查(扣)决定〔2018〕第1号,以下简称《决定书》),于2018625日向本机关申请行政复议,要求撤销被申请人作出的《决定书》。本机关依法受理并进行了审理,被申请人在规定期限内提交了书面答复、当初作出具体行政行为的证据,第三人在规定时间内提交了书面陈述意见和相关证据,本机腾博会官网:2018730日进行了听证。因情况复杂,经本机关负责人批准,复议期限延长至2018923日,本案现已审结。

  申请人称:201864日,被申请人以申请人违规批发食盐为由,作出《决定书》,扣押了申请人位于城东市场XXX号仓库内的食盐。被申请人以申请人为对象作出扣押决定系查明事实不清,申请人并非被申请人所扣押的食盐产品的所有人,不存在所谓违规批发食盐行为。理由如下:一、被申请人查封的食盐所有人为第三人。XX责任公司(以下简称XX公司)为经湖北省经济和信息化委员会批准的食盐定点生产企业和批发企业,根据《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅腾博会官网:加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》等相关规定,XX公司通过自建分公司及销售网点的形式开展食盐销售业务。为了开拓龙泉市场,第三人在龙泉设立临时销售网点,雇佣员工从事食盐销售工作。2018423日,第三人与申请人签署《仓库租赁协议》,第三人租用申请人位于龙泉市龙渊街道城东XXX号的仓库一处,用于销售备货。被申请人所扣押的食盐为XX公司存放,如被申请人认为第三人在龙泉违规批发食盐,应针对第三人作出查封(扣押)决定,而不是申请人。二、申请人没有违规批发销售食盐。第三人在龙泉自行设点并聘用员工从事食盐销售工作,申请人未参与其食盐批发销售业务。诚然,第三人所聘用的员工即刘XX系申请人推荐,并在日常工作中存在偶尔兼职帮助申请人送货的情况。但这并不能证明申请人参与批发销售食盐。申请人从未从事过任何食盐批发业务,未帮助或以XX公司的名义向龙泉食盐零售商批发销售过食盐,当然也从未在第三人的食盐销售中取得过任何收益。如被申请人认为申请人与第三人合作批发食盐,应依法提供申请人参与销售食盐并从中受益的证据。

  综上,被申请人在未查明事实的情况下,错误认定申请人违规批发食盐,并错误作出扣押决定。其行为对申请人的名誉造成了较大损害,如不更正则可能造成进一步的执法错误。为此,申请人请求撤销被申请人《决定书》。

  被申请人答复称:被申请人经调查认为,申请人在无食盐批发许可证的情况下违法经营食盐批发业务,被申请人依法对其位于城东市场XXX号仓库内食盐实施查封扣押措施,该查扣决定合法准确,并无不当。一、查封扣押决定所依据的事实基础。1、据核查,复议申请人XX店无食盐批发许可证,其并未被省经信委批准为食盐定点批发企业,属非食盐定点批发单位。2、据调查,申请人建波店经营者兰XX的丈夫王XX曾多次向多个零售点积极推销批发涉案食盐,并派遣该店员工连同该店其他批发产品一同配送至各零售点,该行为系混同他类产品实施经营食盐批发业务的行为。二、申请人的申辩实际是以合法方式掩盖非法目的。申请人宣称被查封食盐的所有人为第三人,称第三人租赁申请人仓库仓储食盐,租用申请人车辆运输食盐,甚至雇佣申请人的员工作为该公司员工,试图以第三人名义在龙泉市范围内经营食盐批发业务,从而掩盖自己实际经营的事实,但该辩解不能成立。被申请人经调查发现,申请人与第三人之间就仓库、车辆使用状况以及人员配备均极度混同,门店及公司方均未能向答辩人提供财务独立核算的账目证明。1、仓库混用。经现场查证,申请人仓库及所谓已租给第三人的仓库内均堆放有涉案食盐,存储范围并无明确界限。若申请人将仓库租赁给第三人存储食盐,双方之间理应具备健全的出入库记录,并由各方人员进行严格的核对交接。但事实上,食盐出入库和堆放搬运都全凭申请人自主操作,第三人对此并未干涉。为此,被申请人有理由相信,申请人空间范围内的所有食盐实际已脱离第三人的控制,全由申请人转卖转批。2、车辆混用。据调查,申请人在向各零售点批发配送食盐的同时,也向其配送店内其他产品,而配送食盐的车辆和人员与配送其他产品的人马完全混同一致。根据《国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅腾博会官网:进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》第三条第一款腾博会官网:“规范物流配送方式”的规定要求,食盐批发企业应通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食盐配送到食盐零售网点或者终端用户……自建物流系统应拥有必要的运输工具和仓库……不得转卖转批食盐。本案中,第三人自建物流系统应自行配备运输工具和仓库,派专人专车配送食盐。申请人既非第三方物流,也未能提供专车配送,与他类产品混同配送,该行为违反上述相关规定的专配要求。3、人员混同。申请人老板王XX及店员工曾积极向各零售店推销批发涉案食盐。若申请人仅仅只是将仓库和车辆出租给第三人而不存在其他经济利益,王XX等人不可能积极开展食盐推销业务。可见食盐销量于建波店而言具有紧密的利害关系,即申请人在实际操控食盐批发销售业务。申请人混同人马,又无法提供双方财务独立核算的依据,明显不符合其所辩称的“租赁关系”“雇佣关系”的操作规则。另外,根据《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅腾博会官网:加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》第一条“腾博会官网:食盐企业销售管理”规定的销售方式,XX公司若通过自建分公司进行食盐销售业务,自建的分公司也不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动。因此,申请人以及老板王XX及其员工,按规定均不得受托开展食盐经营活动。申请人对人员混同无法作出合理解释,其辩解既有违常理也不符合相关规定。4、财务混同。现有证据证明,各零售点将盐款连同其他产品的货款一并直接支付给了申请人及其员工,由此可推定,该批食盐的销售所得款由申请人实际收取。若第三人委托申请人代收货款,那么双方之间理应建立健全完整的财务核算及转付机制,但申请人至今无法提供与第三人之间转付货款的财务往来凭据,说明申请人的辩解不能成立。5、其他表现。按申请人所述,其既然不是被查封扣押食盐的所有人,那么被申请人的行为对申请人就不会产生实际影响,但自被申请人查办本案以来,申请人曾不断干扰证人作证,积极提供证据辩解,甚至就本案提起行政复议,足以见得被申请人查扣食盐这一行政行为与申请人具有直接的利害关系,这也反向证明申请人与该批食盐之间具有不可割断的联系。

  综上,申请人作为非食盐定点批发点,借第三人名义,实际实施无证经营食盐批发业务,其行为已经违反《食盐专营办法》相关规定,被申请人在查清案件基本事实的情况下,依法对其仓库食盐作出查封扣押决定,于法有据。恳请龙泉市人民政府依法审查后维持被申请人合法合规的行政行为。

  第三人称:一、被申请人作出的查封(扣押)决定认定事实错误,行政相对人错误,适用法律错误,程序违法。根据国发(201625号文件和工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅公信厅联消费(2016211号《腾博会官网:加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》等相关规定,食盐批发企业可通过自建分公司及销售网点的形式开展跨省食盐销售业务。为开拓龙泉市场,XX有限责任公司于20170724日依法登记设立衢州分公司。2018423日,第三人租赁申请人位于龙泉市龙渊街道城东XXX号的仓库,设立食盐备货仓库。聘请刘XX为业务员,与其签署了劳动合同,为其缴纳了社保费用。20185月初,第三人向龙泉仓库调拨存放了30吨食盐,依法销售,截止2018530日,该仓库内库存食盐20.905吨被被申请人查封扣押。以上事实充分证明存放在龙泉市龙渊街道城东XXX号仓库内的食盐系第三人所有的产品,第三人与申请人之间仅具有仓库租赁关系,被申请人认定申请人违规批发食盐,缺乏事实和法律依据,被申请人查封扣押决定认定事实错误。2018530日,被申请人以申请人违规批发食盐为由,却扣押了第三人仓库中备货的食盐20.905吨,查封扣押的行政相对人错误。另被申请人在查封扣押行政强制过程中,未依《行政强制法》等法律法规的规定,程序违法,查封扣押违反了国家盐改的政策规定,属适用法律、法规错误。

  二、被申请人的错误扣押行为致使第三人业务停顿,使得第三人承受了较大的经济损失。第三人的食盐被错误扣押后,曾多次向被申请人说明情况,并提交了第三人的相应资质材料,要求被申请人尽快退还食盐。然而申请人拒不退还。迫于压力,第三人不得不暂停龙泉市场食盐销售业务。在失去业务盈利的同时,还要继续支付仓库租金,蒙受了一定的经济损失。综上,请求撤销被申请人作出的《决定书》。

  经审理查明:2018530日被申请人对申请人的经营场所进行检查,在申请人的仓库内发现20多吨XX限公司生产的桂花牌小包装盐。被申请人对现场进行了检查,制作了现场检查(勘验)笔录并拍摄了现场照片。因申请人称这批食盐是第三人存放在其仓库的,于是被申请人以第三人为相对人对涉案食盐进行先行登记保存,并向第三人送达了《先行登记保存证据通知书》(龙盐登存通字〔2018〕第1号),期限为2018530日至201865日。在此期间,被申请人向涉案食盐所流向的零售点进行调查,制作了调查(询问)笔录,并在收集了其他相关证据后,被申请人认为申请人有借第三人之名对该批涉案食盐进行批发销售的嫌疑。于是,被申请人在201864向盐业主管部门主要负责人书面报告,并经批准后以申请人为相对人作出《查封(扣押)决定书》(龙盐查(扣)决字〔2018〕第1号),查封(扣押)期限为30日,自201865日起至201874日止,并送达申请人。后因情况复杂,需继续调查取证,被申请人于201873日作出《延长查封(扣押)期限决定书》(龙盐延查(扣)决字〔2018〕第1号),决定延长查封(扣押)期限30日,自201875日起至201883日止,并送达申请人。因延长查封(扣押)决定期限即将届满,被申请人于201882日作出《解除查封(扣押)决定书》(龙盐解查(扣)决字〔2018〕第1号),决定自201884日起予以解除查封(扣押),并送达申请人。

  另查明,被申请人认为涉案食盐数量庞大已达到涉嫌非法经营罪的立案标准,于2018723日向龙泉市公安局经济犯罪侦查大队移送案件,龙泉市公安局于同日受理,案件编号为XX(受案登记表文号为龙公(经)受案字〔201810017号)。

  上述事实有申请人提供的行政复议申请书、浙江省龙泉市盐务管理局查封(扣押)决定书(龙盐查(扣)决定字〔2018〕第1号)复印件、查封(扣押)(事由)清单(第1号)复印件、仓库租赁协议复印件、车辆租赁合同复印件、收条复印件、营业执照(副本)复印件、兰XX居民身份证复印件;被申请人提供的行政复议答复书、情况说明、查封(扣押)决定书及扣押清单复印件、先行登记保存申请复印件、内部审批表复印件、延长查封(扣押)期限决定书及延长查封(扣押)清单、现场检查(勘验)笔录、先行登记保存证据通知书及清单、现场照片、调查(询问)笔录、龙泉市公安局经济犯罪侦查大队受案加执复印件、龙泉市公安局经济犯罪侦查大队接受证据清单复印件、EMS邮寄单复印件;第三人提供的第三人参加行政复议回复书、营业执照(副本)复印件、食盐定点生产企业证书(编号SD-046)复印件、食盐批发许可证(副本、证号:食盐批字(鄂)170206号)复印件、食盐批发企业主要信息表复印件、食品经营许可证(副本)复印件、先行登记保存证据通知书复印件、先行登记保存证据通知书(事由)清单复印件、调取证据通知书(龙盐调证字〔2018〕第1号)复印件、调取证据(事由)清单复印件、调查(询问)通知书(龙盐调(询)字〔2018〕第1号)复印件、仓库租赁协议复印件、浙江省职工基本养老保险历年参保证明(刘XX)、劳动合同书(编号:9D1062、刘XX)、单笔查询明细、产品质量报告单复印件、检验报告复印件、浙江增值税普通发票复印件、XX有限责任公司销售-公司移库调拨单复印件、XX有限责任公司衢州分公司配送单复印件;本机关的谈话笔录(兰XX)、听证笔录等证据材料予以证实。

  本机关认为:查封(扣押)属于行政强制措施,是对相对人权利的一种临时限制,是为保证最终行政行为的作出而采取的一种临时性措施。行政机关有权根据收集的证据作出相关事实认定并据以作出行政强制措施决定,比如本案中被申请人在申请人的仓库中查获涉案食盐,在后继调查中又有接受申请人配送的相关证人证实实际配送批发者有可能是申请人而非第三人,在此情况下,被申请人有理由暂时认定申请人为该批涉案食盐的所有人并据此作出行政强制措施决定,其行为符合《中华人民共和国食盐专营办法》第十二条,第二十三条第一款第三项、第二款规定。且该行政强制措施的法律效力,仅止于确保对该批涉案食盐的临时控制,以便案件作最终处理决定时,不使该批食盐被非法批发经营。至于申请人与第三人所主张的租赁关系,可由有权机关对案件进行后续处理时再行判断并作出最终处理决定,申请人与第三人有权保留自己的意见并在后续法律程序中寻求救济。被申请人以第三人为相对人作出先行登记保存,期限届满后,被申请人根据调查结果,对同批涉案食盐变更了相对人作出行政强制措施,但未告知第三人,本机关予以指正。综上,被申请人作出的行政强制措施决定并无不妥,依法应当予以维持。为此,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,本机关决定如下:

  维持被申请人浙江省龙泉市盐务管理局作出的《查封(扣押)决定书》(龙盐查(扣)决定〔2018〕第1号)。

  申请人、第三人如不服本复议决定,可在收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

                                        龙泉市人民政府

                                        2018918

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