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龙泉市人民政府行政复议决定书龙政复决字〔2018〕第6号

文章来源: 作者: 编辑:刘潇 发布时间:2018-09-06
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    申请人:XX,,19861110日出生,汉族,住址河南省洛阳市洛宁县城郊乡余庄村五组,身份证号码410328198611101018

  被申请人:龙泉市XX局,住所地龙泉市华楼街XX号。

  法定代表人:XX,任局长。

  委托代理人:XX龙泉市XXXX科科长。

  第三人:XX有限公司,住所浙江龙泉市XX

  法定代表人:XX

  委托代理人:XXXX有限公司员工。

  申请人李XX认为被申请人龙泉市XX局作出的《投诉书回复》程序违法,被申请人未履行法定职责,以邮寄方式向本机关申请行政复议,要求确认被申请人未履行法定职责,撤销《投诉书回复》。本机腾博会官网:201864日收到申请人的行政复议申请,依法受理并进行了审理,被申请人在规定期限内提交了书面答复、当初作出具体行政行为的证据。第三人提交了书面陈述意见及相关证据材料。因案件主要事实存在争议,本机关定于201876日召开听证会,申请人经通知无正当理由不参加听证,本案现已审结。

  申请人称:一、2018511日,申请人在第三人经营的天猫网店“XX旗舰店”购得一款“XX防霉砧板家用刀板厨房实木竹案板长方形切菜板擀面板水果板”,认为该产品涉嫌违法,于2018515日以挂号信形式向被申请人邮寄了《投诉书》。被申请人于2018525日作出《投诉书回复》,告知申请人“一、经过与该店负责人协商调解,该公司同意退货不同意赔偿,已经通过电话告知这个情况。二、该水果板有专利的,专利号:XX并有授权委托书。”二、申请人认为该《投诉书回复》程序违法,被申请人未依法履行法定职责,理由如下:1、申请人2018511日在第三人经营的天猫网店“XX旗舰店”所购的商品,网页标称“专利防霉”,其网页和实物均未标明专利种类和专利号。虽经被申请人调查该产品有专利和授权委托书,但其网页和实施均未标明专利种类和专利号的行为是客观存在的,违反了《中华人民共和国广告法》第十二条之规定。被申请人理应立案调查,查明违法事实,依据《中华人民共和国广告法》第五十九进行处罚,不能简单地依据该水果板有专利并有授权委托书就不对该违法行为进行查明。2、申请人所诉的商品未标明专利种类和专利号的行为,侵犯了申请人作为消费者的知情权和公平交易权,扰乱了同行业竞争者的正常经营。综上,被申请人未履行法定职责,作出的《投诉书回复》程序违法,故提起复议,请依法审理。

  被申请人答复称:一、被申请人于2018521日收到申请人的《投诉书》,举报称第三人在其经营的天猫网店“XX旗舰店”购买的“XX防霉砧板家用刀板厨房实木竹案板长方形切菜板擀面板水果板”标明“专利防霉”,但未标明专利种类和专利号,违反了《中华人民共和国广告法》的规定。二、2018524日,被申请人对第三人经营的天猫网店“XX旗舰店”进行检查,当事人提供了所销售砧板的《外观设计专利证书》,设计人:吴XX;专利权人:浙江XX有限公司;专利号:XX;专利申请日:20170209日;有效期:十年。同时,还出具了专利权人出具的《授权书》,授权“XX旗舰店”在网络营销销售专利权人生产的砧板系列产品,授权期限:20180525日至20190525日。三、第三人在其经营的天猫网店“XX旗舰店”销售该款砧板标明“专利防霉”,并未虚假标注,确实申请了外观设计专利,在其拥有专利但未标明专利种类和专利号的行为,根据《腾博会官网:广告监管执法有关问题的指导意见》(浙工商综〔201810号)第二部分处罚裁量第(十)项第4点规定“下列情节轻微、及时纠正、没有造成危害后果的违法行为,可根据《行政处罚法》第二十七条第二款规定,不予行政处罚,予以责令改正:广告中涉及专利产品或专利方法未标明专利号和专利种类,但取得合法有效专利证明的。”,在被申请人检查之日,第三人已及时纠正,没有造成危害后果,因此被申请人不予行政处罚。综上所述,被申请人不存在违法行为,请复议机关驳回复议请求。

  第三人陈述称:申请人于2018511日在天猫店铺“XX旗舰店”购买了一款砧板家用竖立式菜板,该产品具有出防霉功能,订单号为XX,收货后申请人于2018515日以产品未标明专利号和专利种类为由,向被申请人投诉。被申请人对第三人在“XX旗舰店”卖的那款竖立式菜板进行调查了解,第三人作出了情况说明,并提供了该产品的《专利证书》和《授权书》。综上,请求驳回申请人的复议申请。

  经审理查明:2018511日,申请人在第三人经营的天猫网店“XX旗舰店”购得一款“XX防霉砧板家用刀板厨房实木案板长方形切菜板擀面板水果板”,订单编号XX2018515日,申请人以所购商品网页标称“专利防霉”,未标明专利种类和专利号,且所购实物也未标明专利种类和专利号,涉嫌违反《中华人民共和国广告法》为由,向被申请人投诉,要求依法查处并给予赔偿。申请人提交了第三人在其天猫网店“XX旗舰店”的网页广告宣传页面截图证据,该页面截图显示该网店发布有内容为“专利防霉”字样的网页广告宣传用语。

  被申请人于2018521日收到申请人的《投诉书》,同年524日对第三人经营的天猫网店“XX旗舰店”进行检查,第三人提供了所销售砧板的《外观设计专利证书》(设计人:吴XX;专利权人:浙江XX有限公司;专利号:XX;授权公告日20170627日;专利权自授权公告之日起生效,专利权期限为十年)、《外观设计图片或照片》、《浙江XX有限公司授权书》(授权XX旗舰店在网络营销销售我公司生产的砧板系列产品,有效期:20180525日至20190525日)和《情况说明》。2018525日,被申请人作出《投诉书回复》,以邮寄方式送达申请人,告知申请人:“一、经过与该网店负责人协商调解,该公司同意退货不同意赔偿,已经通过电话告知你这个情况。二、该水果板是有专利的,专利号XX并有授权委托书”。申请人收《投诉书回复》后,不服被申请人对其举报事项的处理决定,遂于201864日向本机关申请行政复议。

      上述事实有申请人提供的行政复议申请书、《投诉书》复印件、《投诉书回复》复印件、李XX居民身份证复印件;被申请人提供的行政复议答复书、浙江XX有限公司出具的《情况说明》复印件、《外观设计专利证书》复印件、《外观设计图片或照片》复印件、《浙江XX有限公司授权书》复印件、龙泉市XX局作出的《投诉书回复》;第三人提供的营业执照(副本)复印件、谢XX身份证复印件、委托书、练XX身份证复印件、《外观设计专利证书》(第XX号)复印件、《浙江XX有限公司授权书》复印件、《情况说明》等证据材料予以证实。

  本机关认为:一、被申请人是对市场经营行为进行监管的法定部门,也是负责广告监督管理工作的法定部门,具备对申请人投诉举报事项进行处理的法定主体资格。被申请人收到申请人的《投诉书》后,虽然对被举报人(本案第三人)进行了检查,提取了《外观设计专利证书》、《浙江XX有限公司授权书》等相关证据材料,并书面回复了举报人(本案申请人),但被申请人没有在规定时间内对举报是否立案作出决定,其行为违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查,并决定是否立案;特殊情况下,可以延长至十五个工作日内决定是否立案。”的规定,未履行法定职责。二、被申请人收到申请人的《投诉书》后,对被举报人(本案第三人)进行了检查,提取了《外观设计专利证书》、《浙江欧雅竹木有限公司授权书》等相关证据材料,作出《投诉书回复》书面回复申请人。但被申请人作出的《投诉书回复》仅告知了申请人检查结果,该《投诉书回复》本身并无独立的、可撤销的特定内容,对申请人的权利义务并不产生实际的影响,故申请人要求撤销《投诉书回复》的行政复议请求不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。

  综上,本机关认为,被申请人收到申请人举报后未作出是否立案决定,存在不履行法定职责的情形;被申请人要求撤销被申请人作出的《投诉书回复》的复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。为此,本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十八条第一款第(二)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项、第四十四条、第四十八条第一款第(二)项规定,决定如下:

  一、责令被申请人收到本行政复议决定书之日起七个工作日内对申请人的举报予以核查,决定是否立案,特殊情况下,可以延长至十五个工作日内决定是否立案

  二、驳回申请人要求撤销被申请人龙泉市市场监督管理局作出的《投诉书回复》的复议请求。

  申请人、第三人如不服本复议决定,可在收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

    

                                     龙泉市人民政府

                                     2018725

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