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中共龙泉市委bbin体育足彩:认真学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进县域治理现代化的决定

文章来源:今日龙泉 作者: 编辑:季梦云 发布时间:2020-01-20
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  (2020年1月10日中国共产党龙泉市第十四届委员会第八次全体会议审议通过)

  中国共产党龙泉市第十四届委员会第八次全体会议,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照省委十四届六次全会和丽水市委四届七次全会的部署要求,紧密结合龙泉实际,研究了高水平推进县域治理现代化问题,作出如下决定。

  一、高水平推进县域治理现代化的重要意义和目标要求

  1.重要意义。党的十九届四中全会是在新中国成立 70周年、在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央bbin体育足彩:坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系需要“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大政治问题,是开辟“中国之治”新境界的政治宣言和行动纲领,为实现我们党长期执政和国家长治久安、中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保证。省委十四届六次全会就认真学习贯彻党的十九届四中全会精神进行全面部署、作出重要决定,提出“争当省域治理现代化排头兵,成为展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的目标。丽水市委四届七次全会紧密结合丽水实际研究部署了高水平推进市域治理现代化问题,提出要以制度建设现代化推进市域治理现代化。县域治理是国家治理体系和治理能力在县域层面的落实和体现,是立足县域贯彻中国特色社会主义制度和国家治理体系、推进现代化建设的具体治理实践。面对新时代新任务新要求,全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务,按照省委十四届六次全会和丽水市委四届七次全会的部署要求,提高政治站位、拉高工作标杆,把握龙泉大有可为而且必须大有作为的重要战略机遇期,以“丽水之干”高水平推进县域治理现代化,高质量开创新时代县域治理新局面。

  2.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委十四届六次全会和丽水市委四届七次全会部署,坚持全面加强党的领导,以“八八战略”为统领,以“最多跑一次”改革为牵引,以“丽水之干”担纲“丽水之赞”,突出落实国家治理的关键性举措、引领县域治理的创新性机制、支撑高质量绿色发展的牵动性载体,细化落实“省域治理现代化十招”,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,走出一条具有时代特征、龙泉特色的县域治理现代化路子,为开辟高质量绿色发展新路、精彩续写创新实践“两山”理念的龙泉新篇提供有力保障。

  3.主要目标。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,牢牢把握制度建设这个根本,以制度建设现代化推动实现县域治理现代化。到我们党成立一百年时,在县域治理上积累形成一整套更加完善的制度体系,为与全省同步高水平全面建成小康社会提供更有效能的坚实保障。到二〇三五年,基本实现县域治理现代化,治理效能得到全面提升。到新中国成立一百年时,高水平全面实现县域治理现代化,形成与全省同步高水平全面建设社会主义现代化的强有力制度保障。

  4.基本原则。必须坚持党的领导,牢牢把握县域治理的正确方向。必须坚持改革创新,以深化“最多跑一次”改革推进治理理念大解放、治理体系大重构、治理能力大提升。必须坚持系统治理,以“全领域、共同体、高效能”的理念推进县域治理现代化。必须坚持固本强基,不断提升基层服务能力、落实能力、创新能力。必须坚持植根人民,突出治理为了人民、依靠人民治理,全面推进共建共治共享。

  二、完善党的领导制度体系,加强党对县域治理的全面领导

  推进县域治理现代化,最根本的是贯彻新时代党的建设总要求,加强党对县域治理各领域各方面各环节的全面领导,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党中央和省委、丽水市委决策部署在龙泉落地生根、一贯到底。

  1.健全保障“两个维护”的制度机制。构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制,坚持不懈锻造党员干部忠诚干净担当的政治品格,推动广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。完善习总书记重要指示和中央、省委、丽水市委重大决策部署贯彻落实机制。以政治建设为统领,压紧压实管党治党政治责任,严明政治纪律和政治规矩,完善党内政治生态评估制度,提高各级党组织和党员、干部的政治能力。优化基层党的组织设置,推动党的组织体系与治理体系有机衔接,确保党的领导上下贯通、执行有力。完善严格执行党内法规的机制,健全基层党建组织制度体系,推动基层组织建设高质量。

  2.健全党委统筹推进治理的领导体制和工作机制。严格落实民主集中制,健全党委议事决策等工作制度,加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。巩固提升机构改革成果,加强党委对重大工作的领导,充分发挥党委议事协调机构职能作用,制定完善议事规则,提高议事能力和协调水平,强化党委职能部门统一归口协调管理职能。健全人大对“一府一委两院”监督制度,健全人大依法讨论决定重大事项制度和政府重大决策出台前向本级人大报告机制,完善人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,完善代表联络机制。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度,制定政协协商工作实施办法,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,建好委员会客厅、“请你来协商”、民生协商论坛等平台,建立委员联系界别群众制度,完善围绕落实市委重点工作开展专题民主监督制度。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,加强对台交流合作,创新完善新时代侨务工作机制。坚持党管武装原则,大力加强武装和国防动员体系建设,完善双拥共建工作机制,推进军民融合深度发展。完善对乡镇(街道)工作统筹领导的工作机制,激发乡镇(街道)和部门执行力、创造力,倡导结合实际创造性开展工作;完善市委书记专题会议、市长碰头会、季度经济形势和社会稳定分析会等平台机制,完善党委(党组)书记述职评议制度;全面落实重大事项请示报告制度,决不容许重大突发事件、敏感事件等迟报漏报瞒报。

  3.健全思想政治引领机制。加强党对宣传工作的全面领导,全面落实意识形态工作责任制,坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,强化党委(党组))意识形态工作主体责任,制定完善意识形态责任制任务清单,完善党委(党组)理论学习中心组等学习制度。健全重大方针政策、重大战略部署、重大会议精神等宣讲工作机制,推动理想信念教育常态化、制度化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,深入弘扬践行浙西南革命精神和剑瓷精神,持续开展“十支宣讲团、百名宣讲员”进基层宣讲活动,推广用好“学习强国”等学习平台,推动党的创新理论大众化普及化。坚持党管媒体原则,巩固壮大主流思想舆论。健全新闻发布和新闻发言人制度,完善市融媒体中心和“天下龙泉”APP策采编发流程再造机制,创新全媒体传播体系,提升主流意识形态的话语权和引领力。

  4.构建“服务企业服务群众服务基层”长效机制。创新完善“大学习大调研大抓落实”工作载体,构建全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系,推进副处以上领导“包乡走村”常态化。改进调查研究制度,完善副处以上领导牵头主持重点调研课题、牵头领衔重大改革项目、牵头抓重要工作落实、牵头联系重大项目制度。完善领导干部帮扶企业、问题协调联席会议、难题督查督办等制度,持续推进“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动。完善上市企业梯度培育机制。健全党员干部直通群众的机制,完善基层联系点、基层走亲连心、结对帮扶等群众工作制度,创新互联网时代群众工作机制,优化问题梳理分类、汇总提交,以及跨部门协调交办、跟踪督查机制。

  5.健全清廉龙泉推进机制。完善全面从严治党责任清单,健全党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。严格执行廉政谈话制度,完善党委(党组)书记履行全面从严治党责任和个人廉洁自律情况述职评议制度。深化纪检监察体制改革,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接工作机制,推进纪委监委专责监督同审计监督、统计监督等融会贯通。开展政治生态评价指数建设,完善作风建设长效机制,大力纠治形式主义、官僚主义。加强基层党风廉政建设,全面建立小微权利清单、责任清单、负面清单,发挥乡镇(街道)监察办公室、村(居)务监督委员会作用,实现对基层所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化标本兼治,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,打造海晏河清的清廉龙泉。

  三、完善现代化法治体系,建设更高水平的法治龙泉

  坚定不移走中国特色社会主义法治道路,高水平推进法治龙泉建设,强化数字化对法治现代化的支撑,形成与数字时代相适应的现代化法治体系。

  1.完善协同高效的依法行政体制。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,严格落实重大行政决策法定程序。深化综合行政执法体制改革,整合优化执法事项、执法力量,完善执法联动机制,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大事关群众切身利益的重点领域执法力度。进一步完善政府权力清单和责任清单,严格执行部门“三定”规定,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,创新统筹利用行政管理资源的机制和方法。做好机构改革“后半篇”文章,深化事业单位改革,推进事业单位清理规范整合,提高服务能力和水平。全面优化镇村规模结构,完善强村赋能、强镇扩权体制机制。

  2.完善政府数字化转型制度。将数字化变革性力量融入法治政府建设,推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升,促进bbin新体育平台,提高依法行政水平。加强“互联网+政务服务”机制建设,推进各类政务服务移动端整合,完善政务咨询投诉举报平台,构建全县域统一、线上线下融合、与省市级无缝对接的政务服务体系。持续推出本地特色创新应用,加快建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”,全面实现“一网通办”。完善市大数据中心建设机制,统筹推进新型智慧城市和“城市大脑”建设,加大党政机关、公共服务组织、金融机构等信息系统整合力度,实现信息基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享,扩大公共数据归集共享开放。拓展深化经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等领域数字化应用,强化基础性支撑,形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。探索建立运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理的制度规则。

  3.强化社会公平正义法治保障。构建司法公正促进机制,深化司法体制综合配套改革,落实司法人员职业保障制度和司法辅助人员管理制度,构建立体化多元化精细化的诉讼体系。优化“分调裁审”工作制度,健全破解“执行难”的正向激励和信用修复机制。全面落实司法责任制,完善司法权力运行管理监督机制,提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督,完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。推进政法数字化协同工程建设,推广应用刑罚执行一体化办案系统,充分运用司法大数据平台,推进智慧检务、智慧司法、智慧法院、移动微法院等建设,解决好异地诉讼难问题。构建社会“大普法”格局,落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制,强化普法与执法、司法相融合,不断完善融媒体公益普法阵地。强化领导干部带头尊法学法守法用法,完善领导班子和领导干部述法制度和领导干部任前法律知识考试制度。建设“普惠均等、便捷高效、智能精准”的公共法律服务体系,引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

  四、完善高质量绿色发展制度体系,增创县域科学发展新优势

  全面贯彻落实新发展理念,全力推动“生态经济化、经济生态化”,加快建设现代化生态经济体系,努力实现GDP与GEP“两个较快增长”,不断厚植县域治理和发展新优势。

  1.健全产业协调联动发展机制。构建高效生态精品农业体系,创建省级农业绿色发展先行市,大力推广生态循环新型农作模式和林业高效经营模式,做强“竹茶菌蔬”主导产业,做优“蜂果药”等特色产业,做特乡村旅游,提升农产品精深加工水平,稳步推进农村一二三产业融合发展。大力发展以生态产品为核心要素的新型产业,积极拓展生态产品价值实现路径,努力实现生态赋能溢价。建立生态产品标准体系和质量认证体系,打造生态产品区域公用品牌。完善财政、金融服务生态产品价值实现机制,设立生态保护发展基金。完善生态制造业高质量发展机制,持续深入打好“两化融合”“机器换人”“腾笼换鸟”等经济转型升级系列组合拳,做大做强五金汽配、竹木制品、生物医药等产业,努力向“精、深、细”方向转型发展。加快推进石达石鞋产业链回归、电商创业园、小微企业园等众创平台及各类孵化器建设。

  2.健全深入推进文旅兴市体制机制。构建文旅产业、项目、营销、管理、服务“五大体系”,稳步提升文旅产业贡献率、龙泉文化特色竞争力,把龙泉建设成为文旅产业发达、文化事业繁荣、文化印记鲜明的特色文化发展先行区。突出做好剑瓷文化“深化、物化、转化”工作,常态化举办世界青瓷大会、青瓷宝剑文化旅游节等丰富多样的剑瓷文化节庆活动,全力做大剑瓷历史经典产业,不断壮大支撑未来发展新动能,培育特色竞争新优势。树立“文化+”“旅游+”理念,找准产业融合发展切入点,推动文旅产业与其他产业相互促进、共同发展,切实提高文旅融合度、经济支撑度、城市精致度。深入探索文旅创新发展途径,拓展文旅发展空间,不断壮大创新主体,优化政策有效供给,推动文旅产品、文旅产业、文旅经济迭代升级,加快形成以文化为基础条件和创新支撑的新经济形态和经济体系。

  3.构建具有区域竞争力的创新驱动发展机制。全面构建覆盖产业全链条的创新制度规范和领导体制、决策机制、工作流程,协同构建政策供给、环境优化、效率转化等方面的要素高效配置机制。大力实施创新驱动发展战略,以智能化车间、数字化工厂为示范引领,加快人工智能、虚拟现实、区块链等新技术的推广应用,推进精密机械设备、高精度阀门、节能汽车空调等产品数字化研发制造,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。建设各类产业创新平台,发挥龙泉汽车空调产业创新服务综合体等科创平台功能,谋划一批与青瓷宝剑、竹木加工等产业相适应的企业研发中心、产品检测中心,以及“院士、博士后工作站”,推动产业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展。完善产学研协同发展体系,持续深化市校合作,推行“一院一园一基金一政策”创新机制,优化创新成果转化激励政策和利益分配机制。完善“高精尖缺”人才、青年创新人才、工匠型技能人才等引育机制。

  4.构建全面对外开放新格局。把龙泉放在“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带、海西经济区等大战略中谋划,构建“产业借力沪杭嘉甬、旅游携手浙皖闽赣、文化联姻故宫博物院”等大开放机制。实施全方位深度接轨上海、高质量融入长三角洲区域一体化发展行动,与奉贤区、宝山区开展“一对一”紧密型合作机制,更好地借上海之势、扬龙泉之长,推进更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作。充分利用“山海协作”体制优势,聚力产业项目合作、平台载体共建、“飞地经济”发展和民生帮扶等领域,打造山海协作工程升级版。高标准做好东西部扶贫协作,提高工作精准性实效性。完善区域交通先行发展机制,构建现代综合立体交通体系。

  5.全面打造营商环境最优县市。全面对接“浙里办”功能,更新完善“浙政钉”和咨询投诉举报平台,健全线上线下融合的政务服务体系。深化机关效能建设,强化部门协调配合,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、部门间“最多跑一次”。深入开展优化营商环境“10+N”行动,深化商事登记制度改革,推进“证照分离”全覆盖,实现企业开办全流程“一日办结”和部门设置涉企事项“零许可”。深化投资审批制度改革,完善“标准地+承诺制”,迭代升级在线审批监管平台,加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”。深化公共资源交易服务和监管机制改革,健全中介市场规范管理机制,降低企业制度性交易成本。

  五、完善生态文明制度体系,全域打造最美现代化大花园

  坚持以习近平生态文明思想为指导,全方位加强生态保护和建设,持续提升生态环境质量,不断扩大生态比较优势,全域打造自然生态与剑瓷文化相得益彰的最美现代化大花园。

  1.健全最严格的生态保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系,以更高标准保护绿水青山,不断扩大生态比较优势。坚持多规合一,建立健全县域国土空间规划体系和监管机制,完善用途统筹协调管控制度。坚持主体功能区和环保“三线一单”生态空间管制制度,加强“三江源头”地区生态保护,高标准建设国家重点生态功能区,筑牢“美丽浙江”生态屏障。认真落实生态保护和修复制度,健全维护生态环境资源安全制度体系,实施重要生态系统保护和修复重大工程。完善生物多样性的调查、科研、监测、观光等工作机制,提升生物多样性保护水平。完善绿色生产和消费的法律制度和政策体系,推进市场导向的绿色技术创新,大力推动绿色循环低碳发展。发挥排污许可制的核心作用,构建固定污染源“一证式”环境管理体系,完善污染防治区域联动机制和全域统筹的生态环境治理体系。深化固体废物综合管理改革。完善地下水污染防治、监测与修复机制。持续推进温室气体减排,实现大气污染物和温室气体协同控制。

  2.健全科学高效的生态利用制度。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加快建设自然资源资本强市。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,落实资源有偿使用制度,健全绿色发展财力奖补和生态补偿机制,规范排污权、用能权等交易制度,实现资源总量管理和高效利用。建立资源集约利用政策体系,健全循环经济发展推进机制,加强支持低碳消费的制度建设。推广应用天然气,推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善土壤环境监测网络,促进土壤管理信息化。加强超标农用地风险管控,对农用地实行分类管控。持续推进垃圾、厕所、污水“三大革命”,普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。统筹推进生态环境基础设施建设,全面提升治理效能。

  3.健全美丽城乡一体创建机制。以深入创建全省首批大花园典型示范县为抓手,联动创建“国家公园+美丽城市+美丽城镇+美丽乡村”,深入实施美丽山川、美丽田园、美丽公路等建设工程,打造串珠成链的美丽城乡风景线。健全打好城市复兴攻坚战机制,聚力推进瓯江绿道等标杆性和旗帜性项目建设,深入实施瓯江两岸亮化提升改造工程,精心打造城南铁路站场、城东区块综合体、城西历史文化街区等,塑造独一无二的城市辨识度。加快推进美丽城镇建设,创建省级农房建设试点县,高质量打造一批龙泉特质的美丽乡村和美丽庭院。巩固深化省级美丽乡村示范县创建成果,深入实施新时代美丽乡村建设行动,优化美丽乡村建设规划机制,打造“千万工程”升级版。

  4.健全权责分明的生态环境保护责任制度。构建和完善政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成权责分明、共治共享的生态治理格局。完善生态文明建设目标评价考核制度,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,严格落实企业主体责任和政府监管责任。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进生态环境保护综合行政执法,落实生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度,探索实行市场化、差别化生态补偿模式。完善生态环境损害赔偿制度,严格落实环境损害责任终身追究制。

  六、完善民生保障制度体系,不断满足人民日益增长的美好生活需要

  坚持以人民为中心,完善基本公共服务制度体系,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,满足人民多层次多样化需求,使改革发展更有温度、人民生活更具质感。

  1.创新促进群众增收致富的体制机制。打好“大搬快聚富民安居”“低收入百姓增收”攻坚战,完善“八个万元”富民增收模式,实施低收入农户高水平全面小康计划,促进农民收入持续较快增长。深化集体经济薄弱村“消薄”攻坚提升,建立健全集体经济运行、监督和发展机制。健全“两进两回”工作机制,推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。创新生态农业提升发展机制和农文旅深度融合发展机制,用好“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”等公用品牌,做足做好“山上”文章,不断增强乡村振兴和群众增收致富的内生动力。

  2.构建繁荣昌盛先进文化的体制机制。健全社会主义核心价值观引领文化发展的制度,深化新时代文明实践中心建设,完善省示范文明城市创建机制,推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心,推动社会主义核心价值观深入弘扬践行。深化“最美龙泉好人”“丽水小园丁·龙泉小清泉”志愿服务品牌建设,加强道德模范、先进典型的学习宣传,完善未成年人思想道德齐抓共管机制。健全文化龙泉建设制度,完善城乡公共文化服务体系,优化城乡文化资源配置,推进城市书房、图书分馆、农村文化礼堂等基层文化阵地建设,推动基层文化惠民扩面增效。开展“文化进礼堂”主题活动,深化乡村春晚品牌建设,打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。健全历史文化和优秀传统文化保护传承机制,以文化振兴助推乡村振兴。推进文化体制改革,打击非法有害出版传播活动,清朗社会文化环境。建立健全文艺精品创作引导激励机制,推出更多群众喜爱的文化精品。

  3.构建教育提质发展的体制机制。坚持教育优先发展,深入开展教育提质行动,加快补齐教育发展短板,努力与全省同步高水平实现教育现代化。深化教育领域综合改革,建立基础教育提质减负机制,完善教育资源供给保障体系,建立专家办学的教育治理格局,健全立德树人“五育并举”落实机制。制定并落实学前教育专项规划,深化小学集团化办学改革,扎实推进初中壮腰工程,高质量特色化发展高中教育,优化调整城乡中小学布局,推进义务教育均衡优质发展。实施产教融合发展工程,与丽水学院联合办好中国青瓷学院,高质量建设龙泉青瓷宝剑技师学院,大力发展中职、技工教育,办好特殊教育、继续教育。加强教师队伍建设,激发教师队伍活力。发挥网络教育和人工智能优势,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系,建设学习型社会。加强和改进学校思想政治教育,健全领导干部进学校作形势政策报告制度,实施教师思想政治素质和师风师德双提升工程,健全全员、全程、全方位育人体制机制。

  4.强化提高人民健康水平的制度保障。深入推进健康龙泉2030行动,围绕生命全周期、健康全过程,不断完善健康政策,为人民群众提供全方位的优质健康服务。坚持医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹,加快现代医院管理制度建设,深化医药卫生体制改革。深化“双下沉、两提升”工作,打造以浙医二院为核心,丽水市人民医院深度参与的省市县乡四级联动医疗融合体,健全基层医疗卫生服务体系和分级诊疗体系。推进县域医共体深度融合,建立与基层补偿机制改革相适应的绩效考核分配机制,构建整合型医疗卫生服务体系。加强公共卫生和重大传染病防控,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加强优生优育,提高人口质量。聚焦增强人民体质,全面实施健康生活方式养成三年行动计划,建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推进老年宜居环境建设,推动形成大健康格局,打造提升全民健康素养的“龙泉模式”。

  5.健全更加充分的就业和社会保障体系。实施就业创业提质工程,健全就业公共服务和终身职业技能培训制度,完善重点群众就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,加强就业困难人员托底帮扶工作。营造公平就业的制度环境,全面构建和谐劳动环境。坚持应保尽保原则,完善新型社会保障体系,推进全民参保计划,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,稳步提高保障水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度,保障妇女儿童权益。健全退役军人服务保障体系,完善困难退役军人帮扶机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。

  七、完善基层社会治理制度体系,打造更高水平的平安龙泉

  完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动龙泉从“平安”迈向“长安”。

  1.完善高效顺畅的社会治理工作机制。完善党委领导下的社会治理体制机制,建立健全部门联系乡村、联动服务、联通点线面的工作制度,做到责权明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活,加强数据资源整合,增强社会治理分析研判、预测预警和管理决策功能,提升县域社会治理统筹协调能力。强化党建统领基层社会治理,有序推进社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇(街道)基层治理四平台、“全科网格”规范化建设,完善市县乡村上下联动、左右协调的社会治理链条,构建“党建统领+化解中心+四个平台+全科网格+集成服务”的社会治理新模式。实施“红色领航、村格联心”工程,落实网格党组织、组团联村(社区)、党员编组联户“三个全覆盖”,打造“全要素网格”。

  2.完善协调联动的矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,全面推进矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。健全以人民调解为基础的大调解工作体系,探索跨区域、跨行业联调模式,大力推进诉源治理,加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,积极引入法律工作者、技术专家、社会组织等力量参与化解矛盾纠纷,推动线上线下联动、网络实体互补,及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷。推广“走出去”的心防工作模式,健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持和完善领导干部下访接访和包案处理制度,推行信访代办制,发挥“两代表一委员”倾听民意、反映诉求、疏导情绪等作用,健全主动为民维权机制。

  3.完善共建共享的平安建设长效机制。坚持平安为民,高度回应群众的平安需求,健全平安建设的全民共建共享机制,拓宽群众参与平安建设的制度化渠道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持专群结合、群防群治,完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系,推进问题联治、工作联动、平安联创。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击盗抢骗、食药环领域违法犯罪行为,坚决扫除黄赌毒等丑恶现象。完善社会公共安全体系,建立健全全天候、全方位的自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制,严格落实安全生产责任和管理制度,推进消防安全、道路交通安全、食品药品安全综合治理。深化应急处置规范化建设,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。创新网络综合治理体系,强化网民合法权益保护,完善网络纠纷人民调解机制、网络行政执法体制机制。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,全面落实防范化解重大风险各项举措,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。完善平安报表管理制度,落实“新任必理旧账、离任不留坏账”的平安报表制度,构建更加科学有效的平安建设责任体系。

  4.完善多治融合的基层社会治理格局。健全党建统领的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理和服务重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。深化乡镇(街道)管理体制改革,强化党的建设和公共管理、公共服务、公共安全职能。加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点建设,完善“就近能办”的保障机制。建立部门职责事务下沉到乡镇(街道)、到村(社区)、到网格准入制度。推广运用“民事村了”“村事共议”、社区“网上协商”等基层治理创新成果,加强群防群治力量建设,打造平安建设共同体。推进基层整合审批服务执法力量,加快实现“一支队伍管执法、一枚印章管审批(服务)”。推动法治工作重心下移、力量下沉,大力创建“枫桥式”公安派出所,深化“一村(格)一警”建设,加强基层法庭、司法所建设,全面建设法治乡村。深入实施公民道德建设工程,持续推进移风易俗,推进道德领域突出问题治理,强化道德教化力、实践力、约束力。

  八、完善治理能力保障体系,凝聚推进县域治理现代化的强大合力

  高水平推进县域治理现代化,必须坚持全面从严治党,强化治理能力保障。全市各级党组织和广大党员、干部要秉持高度的政治自觉,主动担当作为,提高工作本领,强化制度执行,确保县域治理现代化各项目标任务落实到位。

  1.加强县域治理现代化工作的组织领导。各级党委要扛起推进县域治理现代化的政治任务,加强领导、科学谋划、精心组织,拧紧责任链条,狠抓责任落实,构建县域治理“一盘棋”格局。人大、政府、政协和监委、法院、检察院要履职尽责,落实好各方面各领域制度规定,汇聚县域治理“一股劲”。各部门要细化治理举措,抓好具体任务落实,推动各行业提升治理能力,织密县域治理“一张网”。健全部门协调协作机制,建立完善跨部门业务处理流程和协同责任制,推动各项治理举措落地生根。

  2.提高领导干部制度执行力和治理能力。各级党委和政府以及领导干部要切实加强制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率。坚持党管干部原则,落实新时代好干部标准,把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用的重要依据,注重提拔使用政治素质好、制度意识和治理能力强、工作实绩突出的干部。围绕建设忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动干部加强政治历练和专业训练,实现干一行、专一行。健全优秀年轻干部选育管用的全链条机制,在治理一线培养选拔优秀年轻干部,建立高素质治理人才进入党政机关的机制,实现干部队伍活力涌动、智力汇聚。深化实施干部关心关爱工程,深入建立完善激励担当、容错纠错、澄清正名与精准问责综合运用的制度。

  3.凝聚县域治理现代化的强大合力。充分结合龙泉实际,创新方式方法和平台载体,加强制度自信宣传教育,加强治理理论和实践创新研究,教育引导全市干部群众深刻认识中国特色社会主义制度的本质特征和巨大优越性,引导全市干部群众坚定中国特色社会主义制度自信,以主人翁的姿态积极参与县域治理现代化实践,推动全市上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,凝聚起以高水平县域治理推动高质量绿色发展的磅礴伟力。

  市委号召,全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,开拓创新,奋发有为,创新实践“八八战略”,坚定厉行“丽水之干”,高水平推进县域治理现代化,高质量建设新时代美丽幸福好龙泉!

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