各乡镇人民政府、街道办事处，局属各单位：

为切实加强抛荒耕地和冬闲田整治综合利用，保障粮食生产和重要农产品有效供给，根据《浙江省农业农村厅bbin体育足彩：印发抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案的通知》（浙农田发〔2024〕1号）、《丽水市农业农村局bbin体育足彩：印发抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案的通知》（丽农发〔2024〕3号）和上级部门有关部署要求，开展抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动。现制定印发《抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案》，请各乡镇（街道）结合实际认真贯彻落实。

龙泉市农业农村局

2024年2月28日

抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案

为切实加强抛荒耕地和冬闲田整治综合利用，保障粮食生产和重要农产品供给，特制定本工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央农村工作会议、中央财经委员会第二次会议精神，贯彻落实省、市部署要求，立足实际和长效可持续，坚持分类施策，强化宣传引导，改善基础设施，强化政策扶持，健全长效机制，通过翻耕一批、整治一批、建设一批，坚决打赢抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚战，为今年粮食生产打下坚实基础。

二、目标任务

力争到2024年4月底，完成可以复耕复种抛荒耕地整治面积5466亩以上，改造农田基础设施5900亩，深耕深翻并落实早稻播种面积4000亩以上。

三、主要措施

（一）全力扩大春播面积。抢抓冬闲有利时机，组织农户有序开展翻耕作业，为春播生产打好基础。条件具备的地区，适度推广稻稻、稻油、稻菜等“两熟制”，因地制宜发展稻豆油、稻稻薯等“三熟制”试点，提高土地利用率。进一步挖掘早稻种植潜力，积极推进“单改双”，动员散户将季节性闲置土地流转给种粮大户、粮食专业合作社，着力扩大早稻面积。引导农户充分利用低丘缓坡、幼林园地多种春大豆、春玉米、春马铃薯和油料等作物。发动农户适时种植青菜、甘蓝、萝卜等蔬菜品种，全力保障“菜篮子”均衡供应。

（二）坚持因地制宜分类施策推进抛荒耕地整治。开展抛荒耕地情况实地调查和图斑核对，逐地逐村逐户摸清底数，动态建立信息台账，确定工作路线图和时间表。采取“一块地一个办法”精准实施整治：对立地条件差不利耕种的，在恢复耕种条件后通过转包、转让、出租、入股等多种形式流转；对外出打工或者家中无劳动力的，鼓励有能力的种植大户、专业合作社或回乡创业人员流转；对异地搬迁不便耕种的，鼓励由乡镇、村集体统一收回流转；对征而未用的，要逐块了解用地时间，可种尽种；对工商大户流转后抛荒的，按有关规定由发包方终止合同或监督其复耕复种。

（三）加强基础设施建设。全力推进冬春农田水利建设“大会战”，加快高标准农田、粮食生产功能区改造提升等在建项目建设。坚持问题解决导向，在“宜种宜收”可持续前提下，加强对路边、村边以及山垄田、低洼冷水田等抛荒耕地灌排水、田间道路、输配电等基础设施完善，提升地块宜耕、宜机水平。积极采取措施尽快恢复抛荒耕地肥力，提升产出水平。

（四）健全抛荒地整治长效机制。立足治本，建立健全抛荒耕地流转、社会化服务、激励约束、动态监管等机制，狠抓抛荒源头治理。充分落实发挥乡镇、村集体主体责任，推进土地经营权流转。对长期外出务工、家中无劳动力的农户，引导流转土地经营权；对小农户不愿种、无劳力种的抛荒耕地，鼓励属地政府组织村集体或强村公司统一流转，组织进行复耕复种。扎实推进“田长制”，用好“浙农田”“耕地智保”等数字化应用，构建“人防+技防”监管机制，防止新增耕地抛荒。

（五）完善粮食生产扶持政策。突出多目标导向，优化完善粮油生产扶持政策，探索建立生产补贴与产量形成、耕种模式、抛荒地整治等相挂钩机制，建立种粮补贴正向激励和负面清单，鼓励对同一地块种植两季以上粮油作物的加大补贴力度，出台利用抛荒耕地种粮、绿肥种植等支持政策，将防止耕地抛荒纳入村规民约。

（六）加强服务指导。大力推广丽水“粮食+增收”最佳实践模式，积极发展粮食生产社会化服务组织，以小散户为重点开展粮食生产“保姆式”全托管或“菜单式”半托管服务。落实督促粮食生产工作制度，对抛荒地整治组织农技人员开展农机服务、种植新技术、新品种、新模式等有针对性的技术指导服务。

四、时间安排

本次集中攻坚行动自2024年1月初开始，至4月底结束。4月25日前，开展抛荒地和冬闲田综合整治集中攻坚，完成抛荒耕地复耕复种整治任务；4月28日前，进行总结提升，建立健全长效机制，持续推进成果巩固工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）将抛荒耕地和冬闲田综合整治利用工作摆上重要议事日程，严格落实属地管理责任，建立健全工作机制，分解压实责任，细化工作举措，层层抓好落实。县级组建工作专班，加强专项整治行动的统筹协调和业务指导服务，乡级落实“一块地一个办法”的要求，对抛荒耕地和冬闲田狀况动态分析，全面统筹各项资源，务实推动工作取得实效。

（二）强化资金保障。为确保抛荒耕地整治工作实效，市财政给予乡镇（街道）耕地恢复、种植管护（3年）以及项目验收测量等补助经费3500元/亩。由乡镇（街道）统筹使用。本次整治完成后由乡镇（街道）组织开展测量验收等工作，将相关整治资料台账报送市农业农村局，再下达资金结算支付，其中种植管护资金分年度下达支付。其他工作参照《龙泉市人民政府办公室bbin体育足彩：印发龙泉市坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产工作方案的通知》（龙政办发〔2021〕40号）和龙泉市即可恢复耕地和粮食生产功能区“非农化”、 “非粮化”整治工作领导小组办公室印发的相关文件执行。

（三）加强调度评价。建立问题、任务、责任“三张清单”，落实省、市实行的“旬调度、月通报”机制，将以“四不两直”方式开展实地核查，实打实了解需求、硬碰硬解决问题，切实推动专项整治取得实效。将抛荒耕地和冬闲田整治利用纳入耕地保护和粮食安全党政同责考核、实施乡村振兴战略实绩考核等，并与相关项目资金和支持政策相挂钩，形成奖优罚劣的鲜明导向。

（四）注重长效管护。在严格按照省委省政府部署开展本轮整治工作的同时，结合我市稻耳轮作、秸秆利用等方面的前期工作，总结梳理相关经验总结；结合上一轮“非粮化”整治以及本轮抛荒耕地整治的后续管护种植进行深入的调查研究，制定长效管护机制；鼓励乡村振兴公司、强村公司、专业合作社、种粮大户以及农业开发企业等多元化参与整治及后期管护的合作机制。

（五）加强宣传引导。通过新闻媒体、入户走访、座谈交流等，加强耕地保护、粮食安全等方面法律法规及相关政策宣传解读，做好群众思想工作，引导农民群众、农业生产主体等爱惜耕地、管好耕地、用好耕地。总结抛荒耕地和冬闲田综合利用的经验做法，营造良好工作氛围。

附件：1.抛荒耕地综合整治利用攻坚行动任务表

2.2024年冬春季农田翻耕情况表

3.抛荒耕地和冬闲田综合利用工作专班

附件1

抛荒耕地综合整治利用攻坚行动任务表

单位：亩

备注：农田建设任务面积为2023年立项实施续建的高标准农田建设项目。