一、文件出台背景

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要“要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，“要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限”，“对有劳动能力的，要坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富”，浙江省委书记袁家军在调研中指出，“要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，让农民得到更多更大实惠”，2019年以来，我市制定实施了《龙泉市扶贫产业增收项目管理实施细则》《龙泉市低收入农户“菜单式”帮扶项目实施细则》，将帮扶项目编制为“菜单”，以政府提供“菜单”群众“点单”的模式，从种植业、养殖业、就业创业、公益性岗位等方面进行滴灌式帮扶，着力增强低收入农户发展增收的内生动能，带动低收入农户增收致富。自2019年实施该类项目以来，已累计实施12000余户次，发放补助资金2495余万元，2019年至2022年，我市低收入农户人均可支配收入从10687元增加到16481元，增幅 54.2%。

二、文件依据

为高水平推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进低收入农户持续增加收入，根据《中央农村工作领导小组bbin体育足彩：健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）、《浙江省农业和农村工作领导小组办公室 浙江省乡村振兴局bbin体育足彩：印发<防止返贫动态监测和精准帮扶工作实施方案>的通知》（浙农办发〔2021〕7号）、《浙江省财政厅等四部门bbin体育足彩：印发浙江省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知》（浙财农〔2021〕51号）、《bbin体育足彩：深化提低促富举措推进低收入农户和乡村振兴重点帮促村增收的通知》（浙乡振发〔2023〕9号）等文件精神，对原“菜单式”帮扶政策作适当调整和梳理明确。

三、制定内容

本实施细则包含“扶持对象、扶持内容及标准、补助额度、项目管理和资金管理、若干规定”五部分内容。

第一部分为扶持对象。与原政策相比，根据《bbin体育足彩：深化提低促富举措推进低收入农户和乡村振兴重点帮促村增收的通知》（浙乡振发〔2023〕9号）中bbin体育足彩：落实就业帮扶拉动，“对企业吸纳低收入农户就业的，参照公益岗位，按照不高于当地最低工资标准的 50%给予衔接资金补助，具体补助标准由县级结合当地实际确定”这一支持举措，新增扶持对象“吸纳低收入农户就业的用人单位”。

第二部分为扶持内容及标准。我局在制定本次实施细则时，综合了各产业科室的意见，通过横向对比各县市当前出台的政策，充分参考我市农业产业政策实施细则，新增了闲置农房盘活内容，并对种植业、养殖业、新三宝、就业与劳务、公益性岗位的设定等进行了进一步的梳理和明确，细化了项目实施的内容。

第三部分为补助额度。因“菜单式”帮扶项目是一项让低收入农户直接受益的帮扶举措，群众高度关注，考虑到“菜单式”帮扶项目政策执行延续性、长效性，持续提高低收入农户收入水平，在前一阶段补助政策基础上提高了补助额度，从6000元/户提高到8000元/户，同时对企业吸纳低收入农户就业，对单个用人单位奖补进行了明确。

第四部分为项目和资金管理。这部分主要是根据《省衔接资金管理办法》文件要求，并结合我市实际工作情况，对项目申报、项目指导、项目验收等环节的管理作了梳理和补充明确，使低收入农户“菜单式”帮扶项目管理更加规范和可操作性。同时在资金预拨、资金拨付、资金结算等方面的内容，根据《省衔接资金管理办法》文件第十八条“各市、县（市、区）要强化对衔接资金和项目的管理责任，落实全过程绩效管理要求，加快预算执行，提高资金使用效益。”的文件要求，结合我市实际，强化了“菜单式”帮扶项目的资金拨付、发放和结算各环节的管理。另外新增了企业吸纳低收入农户就业部分的项目和资金管理相关内容。

第五部分为若干规定。根据各乡镇（街道）实施“菜单式”帮扶项目的实际情况，对相关事宜进行进一步的明晰明确。

四、文件要求的实施时间

本办法自2024年2月1日起施行。

五、解读机关

        解读机关：龙泉市农业农村局 

        解读人：龙泉市农业农村局黄淑慧 

         联系电话：龙泉市农业农村局  0578-7262135