龙泉市民政事业发展“十二五”规划

龙泉市民政局

二O一一年十月

目录

前言…………………………………………………………………1

一、规划编制依据…………………………………………………1

二、“十一五”民政事业发展回顾 ………………………………1

三、“十二五”规划指导思想和基本思路……………………… 7

四、坚持原则………………………………………………………8

五、总体目标和任务………………………………………………9

六、重大民政建设项目规划………………………………………16

七、保障措施………………………………………………………16

附件：重点建设项目规划表………………………………………19

龙泉市民政事业发展“十二五”规划

前  言

“十二五”时期(2011-2015年)是我们深入贯彻落实科学发展观，进一步推进龙泉民政事业全面发展的时期。《龙泉市民政事业发展“十二五”规划》主要阐明未来五年龙泉民政事业发展的总体目标、主要任务、重大民政项目和保障措施，是民政部门依法履行职责、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全市民政系统干部职工共同奋斗的行动指南。

一、规划编制依据

为进一步推进龙泉市民政事业科学发展，根据省、丽水市民政事业发展规划编制要求和《龙泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，特编制本规划。

二、“十一五”民政事业发展回顾

“十一五”期间，我市民政工作在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的正确指导下，全面落实科学发展观，突出“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，强化措施，整体推动，紧紧围绕经济社会建设大局，以城乡民政事业统筹发展为目标，着力改善民生，狠抓工作落实，取得了明显成效。

1、城乡社会救助体系框架基本形成。城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保，农村特困户救助制度基本建立。到2010年底，全市共有低保对象7495人，人均月补差达111元，基本实现应保尽保，“十一五”期间累计发放最低生活保障资金3883万元。城乡大病医疗救助制度逐步建立，累计救助2087人次，发放医疗救助资金848万元。市、乡镇（街道）、村三级自然灾害救助应急预案不断完善，救灾能力和水平不断提高。累计发放救灾款1347万元，救济衣被12300件（床），大米48吨；建立避灾中心66个，扶持灾民和特困户建房3082间，创新灾民安置工作，投资2800万元建成大沙康宁家园灾民安置小区。五保供养工作进一步加强，集中供养率不断提高，达到90%以上。

2、双拥优抚安置工作全面落实。广泛深入开展了拥军优属活动，建立了优抚经费自然增长机制，全面兑现了义务兵家属优待金并逐年提高了优待标准。以深入开展关爱优抚对象活动为契机，正常开展了对重点优抚对象的走访慰问，着重解决优抚对象“三难”问题。五年来，共下拨重点优抚对象抚恤、定补资金1375万元，并按照政策要求，认真做好了对外作战参战人员、涉核人员、带病回乡人员的身份认定和审批工作，落实了他们的生活补助待遇，保证他们的生活不低于当地一般群众的生活水平。出台了《龙泉市军人抚恤优待实施细则》和《龙泉市重点优抚对象医疗补助实施办法》，将全市所有符合条件的重点优抚对象纳入医疗救助范围。此外，认真做好转业士官、退伍义务兵的接收工作，“十一五”期间共接收退役士兵729人，转业士官和城镇退役士兵自谋职业一次性安置139人，自谋职业率100%，发放一次性退役安置补偿金794万元。同时不断研究解决新形势下优抚安置工作中出现的新情况、新问题，努力化解涉军信访矛盾，维护了社会稳定。

3、城乡社区建设工作进一步深化。建立了社区公共服务平台，城市社区建设工作全面推进。近年来，市委、市政府始终把社区建设作为一件大事来抓，着力解决制约社区建设的人、财、物等瓶颈问题，全市共投入社区建设资金300多万元，新建、改扩建社区办公用房11处，为社区服务提供了公共平台。同时积极抓好社区干部队伍建设与和谐社区建设，强化社区资产、财务规范管理，促进和谐社区建设再上新台阶。顺利完成第三届社区居委会换届选举工作。农村社区建设工作取得了新突破,成立了八都镇、岭根村等6个农村社区服务中心。出台了《农村社区建设布局规划》。

4、基层民主政治建设不断推进。深化村民自治和村务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步完善工作制度，逐步提高组织领导、公开内容、议事程序、管理监督、配套措施等各个工作环节的制度化、规范化水平，努力构建村务公开和民主管理工作的长效机制。顺利完成第八届村委会换届选举，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

5、民间组织和专项事务管理得到加强。积极开展民间组织的培育发展，继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局。指导民办非企业单位开展自律和诚信建设活动，发挥了社会组织在服务社会管理方面的积极作用。继续推进婚姻登记规范化建设，不断提升服务水平，婚姻登记办公室被评为“全国婚姻登记规范化建设单位”。规范地名管理，2007年11月开通龙泉市地名网，出台了《龙泉市城市地名总体规划》(评审稿)，全面推进地名公共服务工程建设。

6、殡葬改革取得突破性成果。推进火化区扩面工作，全市444个行政村已有414个行政村1209个自然村实行遗体火化，火化区遗体火化率保持100%。全市建成12个生态墓地，绿色殡葬工作取得初步成效。成立市殡葬管理执法大队，积极推进“三沿五区”5500多座坟墓的绿化整治工作，依法拆除新建建筑性坟墓32座。积极开展优质服务，龙泉市火化殡仪馆分别被评为丽水市文明单位和浙江省卫生先进单位。

7、社会福利服务事业得到较快发展。为适应人口老龄化的需要，2008年底建成总床位280张，总投资近3000万元，由老年公寓、老人院、老年活动中心、医疗及后勤服务功能区组成的龙泉市阳光老年福利中心，成为目前丽水市规模最大的一家国办老年福利机构。加强对社会福利企业的监管，福利企业安置残疾职工占全部生产工人的40%左右。积极推动慈善事业发展，增进社会互助，组织开展白内障复明行动、慈善助学、春节慰问等活动，累计接受社会捐赠1796万元，救助困难群众18535人次，发放各类救助金683万元。在省民政厅、省福利彩票发行中心和龙泉市政府的高度重视下，通过我们的积极努力，建成中福在线龙泉华楼街销售厅，开辟了我市福利彩票销售工作的新局面。

8、积极推进老龄工作。老龄工作机制进一步完善，兴建了农村星光老年之家105个，新增了老年活动室面积15000平方米，极大地改善了农村老年活动条件，提升了农村老龄工作水平，在社会上进一步营造了敬老爱老的氛围；认真研究贯彻落实《浙江省优待老年人规定》，确保老年人优待政策的落实，强化老年教育，拓展老年电大规模；推进水南、贤良、金乐等社区居家养老服务体系建设。

三、“十二五”规划指导思想和基本思路

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，以“解决民生、落实民权、维护民利”为总要求，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进民政工作体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势民政，推动全市民政事业稳步、协调和全面发展。

基本思路：“十二五”期间，全市民政工作基本思路是：“服务大局、保障民生、促进发展、加强管理、健全体系、提升水平”。基本任务从维护社会稳定为主向促进社会发展、保持社会稳定、推动社会进步的方向转变；工作重心从侧重单项推动向完善民政工作体系，建立和完善民政工作发展机制转变；管理方式从直接、微观管理向间接、宏观管理的方向转变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法律、经济和现代信息手段的方向转变。继续坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，紧紧围绕“保民生、保发展、保稳定”这一中心，充分发挥“政府主导、社会参与”两种力量，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特殊群体的实际困难，在“解决民生、落实民权、维护民利”上下功夫，在“十一五”基础上，继续深化完善各项工作，打造新的亮点，整体推进龙泉民政事业协调发展，促进救灾救济、最低生活保障、社会福利、社会事务、基层政权、社区建设、优抚安置、双拥共建、老龄事业等各项工作的新发展。

四、“十二五”规划坚持原则

1、坚持以人为本和以民为先相结合。围绕龙泉经济社会发展全局，尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的利益诉求和权利诉求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥民政部门在公共服务中调节器、稳定器和服务器的作用。

2、坚持立足当前和着眼长远相结合。科学分析龙泉人口发展趋势，着眼于民政工作体制、机制和制度建设，形成积极有效的工作思路和扎实有力的工作举措。立足民政工作阶段性特点，量力而行、尽力而为，先易后难、循序渐进，保证工作的可持续性。

3、坚持政府主导和多方联动相结合。理顺机构设置和部门关系，切实发挥社会救助、老龄事业、双拥工作、社区建设、社会组织“五大平台”的作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社工发展为核心，形成“三社互动”的良好工作局面。

4、坚持兼顾全面与突出重点相结合。结合龙泉实际，既要根据市委、市政府工作部署，统筹兼顾、整体布局、全面规划，又要针对当前工作存在的主要问题和突出矛盾，分析现状，突破瓶颈，重点推进。

5、坚持改革创新和稳妥推进相结合。合理规划民政事业发展步骤，精心安排民政事业建设项目，鼓励大胆探索和推陈出新，用创新的思维和改革的精神推进民政事业更好更快发展，坚持依法行政和按章办事，兼顾社会公平和各方利益。

五、“十二五”规划总体目标和任务

到2015年，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系，城乡社区建设深入推进，社会组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，干部队伍素质不断提升，为构建和谐龙泉做出新的贡献。

(一)完善新型社会救助体系，提升社会保障能力

1、完善城乡分类救助办法。以建立完善制度、理顺有关部门关系为重点，总结积累经验，完善城乡一体化救助工作机制，根据困难群众的实际困难程度和致贫致困的不同原因，有针对性地实行救助。进一步做好教育、住房、养老、法律、就业、医疗等各项救助、援助工作。进一步扩大救助对象，制订《龙泉市低收入家庭核定实施办法》，建立低收入家庭收入核定中心，“十二五”期间，将城乡低保对象、五保对象、城乡低收入家庭全部纳入救助范围；出台《龙泉市城乡居民临时救助办法》，提高困难群众临时救助的时效性和力度。

2、城乡最低生活保障制度更加规范。实现低保工作从提标扩面到规范管理的转变，健全完善政策制度和操作规程，强化基层保障队伍建设，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，继续保持城乡低保动态管理下的应保尽保、应退尽退、分类施保。做好农村低保制度与新型农村养老保险制度的衔接工作。到“十二五”期末，使城乡居民最低生活保障运行更加规范，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。

3、规范完善医疗救助制度。“十二五”期间，在全市基本建立起资金来源稳定、管理运行规范、救助程序便捷、信息资源共享、救助效果明显、与相关医疗保障制度紧密衔接、能够为困难群众提供方便、快捷服务的医疗救助制度；全面推行定点医院即时结算和“一站式”服务管理模式；建立并完善重大疾病救助与常见病、慢性病救助相结合的救助办法，加大住院救助力度；完善门诊救助制度，提高救助水平。

4、健全集中供养长效机制。五保集中供养率巩固在90%以上。敬老院管护人员按供养人员数的10︰1配备。供养经费继续实行财政主渠道保障，并逐步加大投入力度。改善供养条件，加强规范管理，提升供养服务水平，逐步提高工作人员待遇。不断探索敬老院社会化新途径，使之成为区域性福利服务中心。

5、保障灾民基本生活。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。加强城乡社区避灾场所和救灾物资储备库建设，建立覆盖市、乡镇、村和城乡社区的三级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，建立部门协调、全社会共同参与的救灾应急工作格局，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。

（二）完善新型社会福利服务体系，推进社会福利社会化

1、提高福利机构服务水平。加强福利机构建设，基本形成以龙泉市阳光老年福利中心为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。加快推进乡镇街道养老服务中心建设，“十二五”期间每个乡镇街道须建一所养老服务中心，实现城乡社区养老服务全覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10%以上，其中非营利性民办养老服务机构床位数占全部床位数的比重力争达到50%，享受机构养老服务人数力争达到老年人口总数的3%以上。深化集中供养敬老院体制改革和社会福利机构的管理机制创新，逐步完善福利机构的服务功能，改善服务质量，全面轮训现有基层群众自治组织、各类民间组织专职工作者和福利服务机构从业人员，逐步提高福利机构职业化、专业化水平。

2、大力发展公共福利服务事业。切实转变政府职能，充分发挥主导引领作用，全面推行购买福利服务制度，动员社会资源促进相关社会组织承接具体公共福利服务职能。建立城乡一体的社会福利服务网络，积极探索公共服务均等化新体制。逐步完善居家养老社会化服务工作，城区三个街道、八都、安仁镇各建一所集住养、医疗康复、文体娱乐、健身休闲为一体的社区服务中心。实行社会工作者职业资格认证制度，组建各级社会工作者协会，建立福利机构社会工作者联系站，探索民间组织参与公共福利服务的有效途径。

3、大力发展慈善公益事业。进一步发展慈善事业，完善慈善制度建设，明确慈善募捐程序，完善慈善活动的监督机制，推动社会捐助工作规范化，不断完善社会互助激励机制，努力营造广大群众参加公益服务的良好氛围。“十二五”期末，募集慈善资本金总数3000万元以上。

4、促进中福在线健康发展。加强中福在线龙泉销售厅的管理工作，加大福利彩票销售宣传力度，实现年销售量和公益金筹措稳步增长，确保中福在线福利彩票发行安全健康运行。

5、不断提高福利企业的社会效益。全面开展服务企业活动，切实维护好企业的合法权益。加大对企业的监督检查力度，切实消除各类不安全因素。稳定残疾人集中就业，残疾职工工资及养老保险平均增幅不低于社会平均工资增幅。加强对特困残疾职工的救助及回报社会福利事业的机制建设。建立残疾职工风险保障金制度并规范管理。

（三）健全社会组织管理体系，进一步提高社会自治能力

1、健全村民自治机制。逐步提高村委会选举质量，依法指导村民委员会换届选举工作。不断完善村务公开制度，“十二五”期间，争取100％的村实行规范化村务公开。促进村务管理制度化，继续开展村务公开和民主管理规范化达标村建设，积极开展示范村创建活动。

2、整体推进和谐社区建设。积极推进社区居民自治，扩大居民自治范围，在“十二五”期间100％实行直接选举。进一步深化社区体制改革，整体推进农村社区建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。科学调整社区规模，加强社区工作者的队伍建设，建立以人为本的社区工作者人力资源开发和管理系统。充分发挥民政部门在加强和创新社会管理中作用，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。开展“星级和谐社区”创建工作，力争“十二五”期间创建“浙江省和谐社区工作先进市”。建立社区信息综合管理平台，多层面健全社区服务体系。

3、加强民间组织的培育和管理。继续优化民间组织总体结构，重点培育发展新兴行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层服务性民间组织、基金会等。切实抓好民间组织能力建设，加强民间组织从业人员培训工作。探索建立民间组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制，有效查处非法民间组织和民间组织的违法违规行为。

4、依法稳妥做好行政区划工作。按照“因地制宜、突出区位、尊重民俗、确保稳定”的原则稳妥进行行政区划调整探索，依法管理行政区域界线，强化全民依法守界、依法管界的意识，加强行政区域界线联合检查，建立行政区域界线管理的长效机制。

5、加强地名管理工作。规范地名命名程序，加强地名管理。扎实推进城区、乡镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作，开展第二次地名普查工作，完善地名公共服务体系。

（四）提高优抚安置保障水平，服务军队和国防现代化建设

1、开展双拥共建活动，夯实双拥社会基础。进一步强化群众国防意识、爱国主义宣传教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展军民共建活动。

2、落实优待抚恤政策，保障优抚对象生活。建立优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，全面落实各项优待抚恤、复退军人接收安置、军休干部政治待遇和生活待遇等政策，并通过多种途径切实改善优抚对象住房、医疗、生活困难等问题，使优抚对象生活水平达到当地居民平均生活水平。

3、深化安置改革内涵，提高安置工作水平。积极引导和鼓励退役士兵自主创业、自谋职业，加强对退役士兵的职业技能培训。努力探索新形势下优抚工作新情况、新思路，认真做好涉军人员信访接待和处理工作，维护社会大局稳定。

（五）健全公共事务管理体系，提高规范化法制化水平

1、依法加强殡葬管理。推进“三沿五区”坟墓整治，创建美丽乡村，全面推行生态葬法，积极扶持农村生态墓地（骨灰堂）建设，基本达到骨灰处理生态化。全市行政区域范围内具备交通条件的行政村和自然村全面实现遗体火化，遗体火化率100%。严格殡葬执法管理，增强基层工作力量，加强与相关部门、乡镇（街道）的配合，保证殡葬改革政策法规的贯彻实施。

2、推进婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记员队伍规范化建设，着力在婚姻登记服务模式上创新，在服务质量上提高，探索建立便民、利民的服务措施，全面提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率继续保持100%。

3、加强收养登记服务规范化建设。提高收养登记人员业务能力，促进收养登记服务依法、规范、便民，使登记合格率达到100%。

（六）完善老年社会保障体系，促进老龄事业健康发展

加强老年社会保障体系建设，构建社会养老服务体系，营建和谐安养环境，共建老年社会文化生活，依法维护老年人合法权益，逐步形成制度公平、城乡一体、区域平衡、可持续发展的老龄事业新局面，促进老龄事业的健康发展。

六、重大民政建设项目规划

（一）民政信息化建设项目

1、城乡低保信息管理系统，灾害信息统计系统、优抚安置、社会福利服务、婚姻登记、民间组织、殡葬服务管理系统建设，投资规模30万元。

2、民政局办公系统投资规模15万元。

（二）民政重点基础设施建设项目

按照突出重点、集中力量办大事的基本思路，着力建设市本级避灾中心、永安生态陵园、农村生态公墓、乡镇村级避灾工程、社区服务中心建设项目、老年福利中心二期工程、龙泉市老年康复中心（城区第二养老院）、龙泉市民生综合福利中心、龙泉市休闲养老中心等重点项目（详见附件：龙泉市“十二五”民政事业重点建设项目规划表），同时开展殡仪馆迁建项目建设前期有关工作。以项目建设为载体，切实把规划的目标任务落到实处。“十二五”期间，共谋划民政重点基础设施建设项目12个，总投资3.66亿元。基本形成布局合理、功能完善、服务便捷的基础设施网络，有效满足我市城乡居民的需求。

七、保障措施

（一）规范行政管理，深化部门联动，为民政事业发展提供组织保障。

坚持依法行政，深化bbin新体育平台，推进民政工作标准化、规范化建设，推动民政事务管理公开、公平、公正。进一步健全现代民政协调、协同、协作机制，充分发挥“五大平台”作用，实现“社区、社会组织、社工”有效互动。转变管理方式，加大民政工作项目化运作推进力度。规范窗口管理和窗口服务，开展新一轮文明行业创建工作。

（二）提高运行效能，强化预算监管，为民政事业发展提供财力保障。

结合龙泉民政事业发展现状，合理提高民政事业资金投入水平，建立与经济社会发展相适应的资金增长机制，拓宽社会化筹资渠道。加强民政日常资金和专项资金的预算管理、使用管理，加大检查监督力度，确保资金有效使用，推进民政资金预算信息公开，增强资金使用的透明度和公信力。加大政府实事项目推进力度，扩大民政事业资产总量，促进民政事业持续健康发展。

（三）加强领导班子建设，提高干部队伍素质，为民政事业发展提供人才保障。

加强民政干部队伍建设，建立一支理念先进、作风优良、业务精通、纪律严明、勤廉为民的民政干部队伍，是民政事业改革与发展的组织保证。加强领导班子建设，优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强廉政建设，加强民政系统人才队伍建设和干部培训，不断壮大民政工作力量，推动和保障全市民政事业健康发展。