周唐青等11 位代表：

你们在市十六届人大五次会议上提出“bbin体育足彩：理顺社区管理职能的建议”已收悉。感谢你们对我市社区工作的关心和支持。近几年来，在市委、市政府领导下，在各街道、市直各有关部门和社会各方面的共同支持下，全市城市社区建设工作取得一定成效。 但由于受我市经济发展和自然地理条件的影响，社区建设工作和发达地区相比还是存在一定的差距。市委、市政府以及人大非常重视社区建设，今年结合社区疫情防控任务就开展了多次专题调研，针对我市社区建设存在的问题进行思考和规划。现就各位代表关注的社区建设有关问题总结并答复如下：

一、规范管理职能情况

根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发的《bbin体育足彩：进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》的通知（浙委办发〔2018〕20号）及《bbin体育足彩：进一步加强专职社区工作者队伍建设的管理办法》（龙政办发〔2018〕72号）文件，落实“党委政府领导、民政部门牵头、乡镇街道负责、相关部门配合、社区贯彻落实、共建单位支持、群众广泛参与”的社区建设运行体制。

1.规范选任聘用职能。公开招聘专职社区工作者，按照公开、平等、竞争、择优原则，由民政部门会同组织、人力社保等部门组织实施。依法选举社区“两委”专职成员，街道(乡镇)党工委（党委）应在选举前严把人选标准和资格条件，产生人选符合聘用条件的，报区（县、市）组织、民政部门同意后，由街道（乡镇）办理相关手续。

2.规范劳动用工职能。专职社区工作者按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，签订劳动合同，实行劳动合同管理。劳动合同一般由街道与专职社区工作者签订。按照有关规定，为专职社区工作者足额缴纳社会保险和住房公积金，严格落实免费体检、带薪年休假、继续教育等待遇。市民政局对全市社区专职工作者人事档案实行统一管理。

3.规范财务管理职能。市民政局负责专职社区工作者薪酬审核、审批，街道负责专职社区工作者的薪酬发放，社区居委会财务由街道统一管理，由街道指定专人统一做帐。加大对社区人、事和财务的统一管理，社区账务街道代记管理模式，即社区居委会财务由街道统一管理，由街道指定专人统一做账。开支审批、审核由街道、居委会分级负责。

4.规范薪酬待遇职能。薪酬由基础工资和绩效奖金两部分构成，其中基础工资占70%，与本人岗位等级相对应；绩效奖金占30%，按规定核定总量下达给街道（乡镇），由街道（乡镇）根据绩效考核结果进行分配，奖勤罚懒、优绩优酬，不搞平均主义。

5.规范考核管理职能。专职社区工作者考核由街道(乡镇)党工委（党委）组织实施。考核实行群众评议与组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果作为社区工作者调整等级、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。

二、工作开展情况

1.组织健全，加强对社区工作的领导。我们及时调整和完善了市城乡社区建设工作领导小组，完善了全市副处以上领导联系社区工作制度，全市副处以上领导分组联系13个社区和乡镇，指导城乡社区加强自身建设，督促共建单位积极参与社区共建；同时我们还对各社区的共建单位及时进行调整，使各个社区的共建单位数量更合理、结构更科学、资源更均衡，牵头单位的组织协调力量更加有力，大大提升了共建单位对联系社区的共建意识和参与度。特别是在疫情防控期间，指导社区落实联防联控责任，突出疫情检测和重点人群管理，全市13个社区共发动3000多名党员志愿者及74名社区专职工作者参与卡点值守，为全市疫情防控工作能有序进行提供了强大的社区力量。共建单位的积极参与也发挥了很大的促进作用。  

2.加强管理，完善社区工作机制。进一步健全了社区党建工作机制，形成了“以社区党（委）支部为基础、社区党员为主体、社区单位党组织和群众共同参与”的社区党建工作格局，各社区充分发挥党委（党支部）和居委会职能作用，坚持居民自治，推进基层民主政治建设，建立了网格居民信息档案，健全组织网络，切实维护了社区和谐稳定。同时理顺社区财务工作管理体制，社区办负责社区工作者的招录、培训提升、薪酬审核等事务。

3.健全制度，加强社区队伍建设。出台了《bbin体育足彩：进一步加强和完善城乡社区治理的实施办法》（龙委发﹝2018﹞43号）和《bbin体育足彩：进一步加强专职社区工作者队伍的管理办法》（龙委办发﹝2018﹞72号）文件，同时和财政局联合出台了《龙泉市社区财务管理办法》，和市委组织部联合出台了《bbin体育足彩：建立社区干部顶岗交流制度的通知》、《bbin体育足彩：进一步明确社区干部管理相关规定的通知》和《bbin体育足彩：开展2019年度社区工作综合考核的通知》一系列制度文件，进一步理顺社区管理体制，全面规范了社区专职工作者招录、聘用、交流、考核等相关程序。

4.优化队伍，强化人才教育培训。为适应新时代加强城市社区基层治理的需要，2021年我们计划招录23人（达到每个社区7人）。每年举办一期社区专职工作者培训班，对全市社区干部进行为期两天的业务知识培训学习，由市委组织部、市纪委、财政局、民政局等相关部门讲解业务知识，同时邀请知名大学教授进行专业授课。2020年实施了“社会工作专业人才十百千”素质提升工程，6月带领3名志愿者负责人赴丽水参加年度新时代文明实践中心暨志愿服务专题培训班；7月中旬我局召开为期2天的社区专职工作者培训会；9月带领10名社区骨干赴丽水参加社会工作骨干人才培训班，中旬举办为期一周的社会工作师考前辅导；11月初选派白云社区熊慧赴杭参加2020年社会工作领军人才实训一个月，全面提升社区专职工作者业务知识，充分发挥协调解决社区具体事务等作用。疫情期间，我局积极树立典型，积极向省、市报送一批在抗疫当中的优秀典型人物，其中向国家级申报抗疫先进人物3人，省级“城乡社区抗疫千名人物英雄谱”6人，“战役群英”人物3人。选拔四名社区干部为丽水第三届“绿谷社工师”。

5.出台激励机制，加强职工福利保障。去年结合疫情防控工作，出台了《bbin体育足彩：进一步加强城市社区建设及激励关爱专职社区工作者的十条举措》，在发展空间、薪酬体系、教育培训等多方面健全了对社区专职工作者的关爱机制。一是加强薪酬保障，全面完善工资、住房公积金、应休未休酬薪等福利待遇，争取到工会疗休养待遇按事业编3000元/人发放，落实社区专职工作者每年享受免费体检一次，争取到正职100元，其他人员每月50元的通讯费补助；二是确定人才配备标准，拓展人才培养空间；三是注重人才选拔，建立社区书记“街道招聘、社区使用”机制。经多次对接相关部门协商同意，社区专职工作者工资根据龙泉市上年度在岗职工年平均工资的基础上进行调整，调整幅度为我市上年度全市在岗职工年平均工资较我市上上年度全市在岗职工年平均工资变动金额的1.2倍。

6.落实方案，切实为基层减负。 出台《龙泉市“社区万能章”治理专项行动暨基层组织出具证明事项清理工作实施方案》，根据文件精神开展排查摸底，集中清理整治等行动，并建立长效机制，有效治理了“社区万能章”的顽疾，切实为社区基层减负，增强居民群众的获得感和幸福感。

7.加强阵地建设，落实经费保障。全面落实社区党组织服务群众专项经费和工作经费，社区党群组织服务群众专项经费以每个社区每年10万元标准进行保障。社区工作经费以每千户每年5万元标准由市财政予以保障，户数超3000户的社区，超出部分经费以每千户每年5万元标准由市财政和街道按3:2的比例予以保障到位。结合党建示范社区创建，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米、每个社区不少于350平方米的配建标准，逐步推进社区党群服务中心阵地建设，所产生的租金、购置、装修改造等相关经费由市财政局予以保障。目前，我市就东升社区办公场所未达标，南大洋社区及南秦社区改造项目在实施中。逐步推进社区党群服务中心阵地建设，以更好地满足居民群众多元化的服务需求。

8.以人为本，拓展社区服务内容。建立了市、街道、社区三级纵向服务体系，社区设立便民服务站，开展“一站式”服务，条件成熟的社区还设立了“社会工作室”和“社会工作服务中心”，为社区中热心社会工作的专业社工和社会组织提供服务活动场所，发挥作用服务居民。各社区将“民思我想、民需我做”的工作理念贯穿于社区服务工作中，积极为社区弱势群体提供社会保障与救助服务，为下岗再就业和退休人员提供社会化管理服务，为残疾人康复训练提供帮助，为社区老人提供敬老、养老服务。以辖区为单位各整合警务室、卫生服务中心、计划生育指导站等便民机构为居民提供服务，并通过建立社区党员志愿者和大学生志愿者等志愿者队伍，开展居民间的自助互助服务活动，例如西新社区老年志愿者在创国卫期间组织宣传小分队，进行快板宣传卫生知识，为营造浓厚的人人参与创卫氛围助力。社区服务体系的建立与发展，不仅方便了居民的生活，也增强了居民的归属感和社区的凝聚力。

9.设计载体，丰富社区居民生活。社区积极倡导“以人为本、服务居民”、“和谐社区”的人文精神，致力提高服务质量、完善服务功能，积极开展社区组织建设、社区管理、社区治安、社区服务、社区文化、社区环境等各类社区活动，充分挖掘资源，创新工作特色，初步形成“一社区一品牌、一社区一特色”的社区文化格局。如西新社区围绕邻居节促进老街文化的传承和邻里和谐，创办每年一次的邻居节活动；金乐社区组织的传统节日包粽子、做糖糕送温暖活动等帮助社区困难党员；水南社区开设的“四点半”学堂，使中小学生放学后有了安全放心的学习休息场所；东升社区居民羽毛球赛、水南社区大型科普宣传展、清风社区居民保护古街消防演练、各社区的广场文艺晚会等活动既提高了社区声誉，又活跃了社区居民的文化生活；大洋社区积极推行以“清廉大洋”为主旨的党建活动，奏响创新服务“五线谱”，成立“夕阳红”服务队、“爱宠”志愿团和“解铃人”调解队，致力于“幸福大洋人”建设；贤良社区倾力打造“解忧小馆”品牌，推出“爱心菜单”“安心菜单”“舒心菜单”三菜单服务模式，为居民提供一系列具有针对性的服务。

10.“三社联动”，赋予社区建设新内涵。社会组织调动社会力量参与社区管理，激发社区活力，通过完善工作准入，规范、精简、整合社区会议和考核评比制度，切实减轻社区负担，释放社区“三社联动”能量；我市出台了《bbin体育足彩：加快推进社会组织培育发展的若干意见》，为我市社会组织的培育发展提供了指导性的方针和政策。通过近年来的孵化和培育，“蚂蚁部落”作为社区社会组织代表荣登“浙江好人榜”，蓝天救援队、夕阳颂爱心协会、银龄志愿者爱心协会、蜂鸟义工协会等一批志愿服务组织成为我市社区志愿服务的中坚力量，在我市五水共治、卫生城市创建和文明城市创建活动中，一顶顶小红帽、一件件红马甲成为大街小巷最亮丽的风景。

三、下步工作思路

1.在居民自治上下功夫。要进一步完善社区居民自治功能，健全社区居民议事会、居民代表会议和物业管委会，在条件成熟的居住小区设立物业管委会，积极发挥社区居民代表的自我管理和自我监督作用。大力发挥乡贤理事会、红白理事会和社区公约的监督作用，使其作为居民自治机制的有力补充，让居民群众自我管理、自我服务的主人翁意识进一步得到提升。

2.在服务居民上下功夫。要进一步健全社区的服务居民功能，全力推行社区工作事务准入制度，减轻社区基层组织的负担，让社区把主要精力用在服务居民上。积极发挥城乡社区建设领导小组和社区办的沟通协调作用，进一步理顺民政、街道、社区三者之间的关系，真正把社区服务居民群众的功能回归本位。同时，要在社区服务方式、服务水平上下足功夫，大力提升社区的服务水平，健全社区服务内容。

3.在强化保障上下功夫。确保财政经费每年的投入保持在稳步提升的水平，让社区有能力、有经费为居民搞好服务。各共建单位对社区建设工作的支持既要有人力、物力和财力的投入，同时还要有活动场所和服务设施对居民的共建共享。要加大对社区专职工作者的教育培训力度，开展每年不少于3次的专业学习和集中轮训。对辖区管理区域偏大、人口集聚过多的社区，适时开展社区规模的调整，让居民群众享受更周到、更优质的社区服务。

社区工作是一项系统民生工程，需要多部门群策群力，协调合作，才能使社区管理职能更加优化，从而在城市治理中发挥更大作用。以上答复如有不妥，请与市民政局联系，希望你们一如既往地关心支持社区建设工作，多提建设性的意见和建议。联系人：朱剑，联系电话：0578—7761830。

龙泉市民政局

2021年6月10日